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DECLARACI√?N DE LA
12AVA CONFERENCIA INTERNACIONAL ANTI CORRUPCI√?N

Ciudad de Guatemala, Guatemala
18 de noviembre de 2006

 “Hacia un mundo m√°s justo: ¿por qu√© la corrupci√≥n sigue bloqueando el camino?”

Los valores son fundamentales para la lucha contra la corrupción
  
 




El tema central de la 12ava Conferencia Anticorrupci√≥n fue el respeto por la ley.  Se hizo especial √©nfasis en la educaci√≥n, ya que los niños deben comprender y respetar los valores humanitarios fundamentales si es que la lucha de largo plazo contra la corrupci√≥n ha de ganarse.  La Conferencia emiti√≥ una declaraci√≥n en apoyo de la participaci√≥n de los j√≥venes en la lucha contra la corrupci√≥n.

La 12ava IACC retom√≥ los logros de la 11ava IACC celebrada en Se√ļl, Corea en mayo de 2003.  La reuni√≥n de este año reafirm√≥ que los l√≠deres de las instituciones basadas en la fe de todo el mundo deben promover la causa anticorrupci√≥n de conformidad con la declaraci√≥n de Se√ļl que dice: “renovamos nuestro compromiso hacia un orden internacional global que proteja a los d√©biles y vulnerables, que construya confianza entre las naciones, que provea un desarrollo sostenible, especialmente para los pobres, y que sirva como una infraestructura confiable para el comercio internacional.”

Un tema que estuvo presente en las sesiones plenarias y en los talleres de la IACC de este año fue la necesidad de ampliar la funci√≥n de la sociedad civil, en conjunci√≥n con los sectores p√ļblico y privado, para la ejecuci√≥n de programas para reducir la corrupci√≥n.
 
Los peligros aumentan para los activistas anticorrupción

Los delegados expresaron una seria preocupaci√≥n por las amenazas de los gobiernos contra el derecho de asociaci√≥n y la libertad de expresi√≥n de las organizaciones de la sociedad civil, y contra la capacidad de los ciudadanos individuales de expresarse.  Entre las organizaciones que se encuentran amenazadas se encuentran aquellas cuya principal tarea consiste en luchar contra la corrupci√≥n.

La IACC hizo √©nfasis en la necesidad de actuar de inmediato para proteger a todas las organizaciones de la sociedad civil.  Los gobiernos deben emplear sus herramientas diplom√°ticas para apoyar a las organizaciones no gubernamentales que se encuentran en peligro y para desarrollar acuerdos regionales y mundiales para garantizar la independencia de las voces de todos aquellos que se pronuncian contra la corrupci√≥n.

Este tema tom√≥ especial relevancia la noche de la reuni√≥n, cuando las autoridades del Congo en Brazzaville arrestaron al activista anticorrupci√≥n Christian Mounzeo por segunda vez este año.  El Sr. Mounzeo es miembro del Consejo Directivo Internacional de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI), una coalici√≥n de gobiernos, empresas y organizaciones de la sociedad civil.  Ha defendido los principios de un gobierno limpio, un mejor clima empresarial y mayor justicia para la poblaci√≥n del Congo en Brazzaville.

La Dra. Ana Cecilia Magallanes Cortez, del Per√ļ, recibi√≥ el Premio a la Integridad de Transparencia Internacional para 2006 durante la ceremonia de inauguraci√≥n de la 12ava IACC.  La Dra. Magallanes, valiente luchadora contra la corrupci√≥n, super√≥ enormes peligros personales al encabezar al equipo que proces√≥ con √©xito a 1,500 miembros de la organizaci√≥n delictiva del General Vladimiro Montesinos, colaborador del ex Presidente Alberto Fujimori.

Valientes personas y organizaciones se pronuncian en pa√≠ses en los que la corrupci√≥n del gobierno est√° enraizada y donde personas corruptas y crimen organizado capturan a √≥rganos clave del gobierno, incluido el sistema judicial.  Es aqu√≠ donde quienes hacen campaña en contra de la corrupci√≥n tienen menos protecci√≥n y enfrentan las m√°s graves amenazas.  Ellos tienen que ser apoyados.

Desafíos cruciales en la lucha contra la corrupción

La conferencia identific√≥ desaf√≠os cruciales para el movimiento anticorrupci√≥n. Hay una creciente concientizaci√≥n sobre la amenaza a la seguridad global debido a la extensa corrupci√≥n en el comercio de armas.  Hay mucha evidencia que demuestra que la corrupci√≥n socava lo esfuerzos de la asistencia humanitaria en desastres naturales de gran escala, como el tsunami ocurrido en el Oc√©ano Indico y el terremoto en Paquist√°n. Cientos de millones de personas permanecen sumidas en la pobreza mientras que las promesas de muchos gobiernos nuevos por reducir la corrupci√≥n no se materializan.

Durante la 12ava IACC se habl√≥ de c√≥mo fortalecer a la sociedad civil, qu√© ha funcionado y qu√© ha fracasado, as√≠ como las lecciones que inyectar√°n nueva energ√≠a a la lucha para reducir la corrupci√≥n. La conferencia hizo un recuento del avance significativo que se ha logrado en el frente contra la corrupci√≥n desde que se celebr√≥ la primera IACC en Washington, D.C. en 1983.  Hoy, en la medida en que se realiza investigaci√≥n relevante en el tema de la corrupci√≥n en todo el mundo, muchas organizaciones del sector p√ļblico y privado establecen nuevas pol√≠ticas y estrategias de gesti√≥n para reducir el pago y la aceptaci√≥n de sobornos.


La corrupción en la política, la inmunidad política, la importancia de la información

La 12ava IACC aprovecha el avance logrado por un creciente n√ļmero de organizaciones de todo el mundo.  Una gobernanza negativa y la corrupci√≥n socavan los esfuerzos que se realizan en el sur por luchar contra la pobreza, por mejorar el acceso a servicios b√°sicos, por establecer un gobierno responsable y por mejorar la calidad de vida para todos.  La corrupci√≥n no s√≥lo es un problema del sur; las econom√≠as desarrolladas tambi√©n se ven afectadas por la corrupci√≥n, particularmente en la pol√≠tica.  Se ha destacado el problema de corrupci√≥n particularmente en las recientes elecciones realizadas en Europa Occidental y en los Estados Unidos.

La corrupci√≥n alimenta la impunidad y distorsiona las pol√≠ticas p√ļblicas. La 12ava IACC reconoci√≥ que la corrupci√≥n en la pol√≠tica se relaciona no s√≥lo con la manipulaci√≥n de campañas y las finanzas de los partidos pol√≠ticos sino tambi√©n con las redes de pol√≠ticos, servidores p√ļblicos y empresarios corruptos.  La reuni√≥n analiz√≥ una serie de casos de pa√≠ses en los que las redes infiltradas han robado al tesoro nacional en gran escala.  La reforma al sistema de gobierno debe provenir de dentro de los pa√≠ses, a trav√©s de organizaciones fuertes de la sociedad civil que exigen el cambio.
 
Los delegados resaltaron la necesidad de cambio en los países en los que los políticos disfrutan de inmunidad especial que impide que se les pueda procesar y castigar. Recalcaron la necesidad de poner fin a la oportunidad de que los políticos corruptos amplíen su inmunidad por medio del asilo en países en los que no corren el riesgo de extradición.

Sin embargo, de manera paralela los delegados recalcaron la creciente incidencia de la corrupci√≥n pol√≠tica en las esferas local y municipal a medida que la descentralizaci√≥n se acelera en muchos pa√≠ses.  Los delegados consideraron formas efectivas para promover la transparencia y la rendici√≥n de cuentas en la pol√≠tica y el gobierno en las esferas local y municipal.  Recalcaron la necesidad de que haya una gesti√≥n m√°s transparente y mayor apoyo en estas esferas.

Una herramienta crucial para combatir las redes corruptas es la informaci√≥n p√ļblica.  La transparencia -exponer los hechos para que todos los vean- es una herramienta poderosa para promover la rendici√≥n de cuentas. Los delegados señalaron que la transparencia debe seguir siendo una importante herramienta para los que abogan por una mejor gobernanza. Esto adquiere diversas formas:

1. Tener medios de comunicaci√≥n libres e independientes. 
2.  Promulgar y aplicar legislaci√≥n efectiva para asegurar el derecho al acceso a la informaci√≥n p√ļblica (leyes sobre libertad de informaci√≥n) asegur√°ndose que los gobiernos respeten el esp√≠ritu y la letra de la ley.
3. Resistirse a la peligrosa tendencia por controlar y limitar el flujo de informaci√≥n a trav√©s de  Internet.

El programa de acción.

Un tema consistente entre las sesiones plenarias y los talleres de la conferencia se refiri√≥ a las acciones pr√°cticas que es necesario emprender para reducir la corrupci√≥n.  Un camino constructivo se basa en la cooperaci√≥n entre los sectores p√ļblico y privado y la sociedad civil.  La conferencia resalt√≥ una amplia gama de temas en los que es necesario fortalecer las iniciativas.  En muchas esferas existe una urgente necesidad de liderazgo por parte de gobiernos, sector privado y sociedad civil.  El programa de acci√≥n de la IACC cubre los siguientes temas:

  • Convenciones: Los delegados de la 12ava IACC reconocieron los logros sustanciales obtenidos en esta esfera.  La entrada en vigor de la Convenci√≥n de las Naciones Unidas contra la Corrupci√≥n es uno de ellos; las de la Organizaci√≥n de Estados Americanos y la Organizaci√≥n para la Cooperaci√≥n Econ√≥mica y el Desarrollo son otros. En la Conferencia de Estados Parte en Jordania, en Diciembre de 2006, los gobiernos tendr√°n la oportunidad de promover un mecanismo de monitoreo efectivo de la Convenci√≥n de la ONU.  Los delegados tomaron la decisi√≥n de presionar a los Estados Parte para que emprendan acciones en esa conferencia. Los delegados de la IACC afirmaron que la sociedad civil debe mejorar su propio sistema de monitoreo del cumplimiento de los gobiernos a las disposiciones de estas convenciones, y debe promover asociaciones para estimular el cumplimiento.
  • Asistencia humanitaria: la corrupci√≥n es particularmente evidente en momentos de desastres naturales, cuando la primera prioridad es la asistencia humanitaria. Aunque las experiencias espec√≠ficas podr√≠an variar, con frecuencia surgen condiciones que brindan oportunidades para que los delincuentes extorsionen y roben.  Dichas  surgen de manera frecuente debido a la insuficiente coordinaci√≥n entre los donantes, por presiones para que los fondos se desembolsen r√°pidamente sin prestar atenci√≥n a las salvaguardas y por la falta de conocimiento local que les equipar√≠a para seleccionar socios competentes e √≠ntegros.
La IACC hizo un llamado a la comunidad internacional para que √©sta centre su atenci√≥n en las medidas que aseguren que las v√≠ctimas de los desastres naturales obtengan los mayores beneficios de manera transparente y eficiente.  Las acciones m√°s importantes deben incluir un mayor compromiso de parte de los donantes para coordinar su trabajo, una m√°s alta prioridad para que la sociedad civil participe como socio importante de los gobiernos y los donantes, y el fortalecimiento del control independiente.

  • Derechos humanos: La conferencia recalc√≥ los importantes v√≠nculos entre la corrupci√≥n y el abuso de los derechos humanos. Con el fin de fortalecer la conciencia p√ļblica, la conferencia hizo un llamado para que haya mayor investigaci√≥n sobre estos v√≠nculos, mayor transferencia de enfoques y  conocimiento entre las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en estas esferas y mayor atenci√≥n a la ejecuci√≥n y monitoreo de programas contra la corrupci√≥n y protecci√≥n de derechos humanos.
  • Medio ambiente: Hay falta de comprensi√≥n p√ļblica sobre los v√≠nculos entre la corrupci√≥n y la destrucci√≥n ambiental y la urgente necesidad de corregirlos. Se necesita m√°s investigaci√≥n dirigida a resaltar los costos de la corrupci√≥n sobre el medio ambiente,  as√≠ como una amplia diseminaci√≥n sus de resultados.
  • Recursos naturales: Los delegados dieron la bienvenida al establecimiento formal de la Iniciativa de Transparencia para las Industrias Extractivas.  Dicha iniciativa desempeñar√° una funci√≥n esencial en un sector industrial lleno de sobornos y comisiones il√≠citas.  La EITI tiene la posibilidad de servir de modelo para una cooperaci√≥n significativa entre sus socios: los gobiernos, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil.  Muchos pa√≠ses ricos en petr√≥leo, gas y metales est√°n plagados de pobreza extrema.  Los beneficios que sus ciudadanos deber√≠an obtener de la extracci√≥n de sus recursos siguen siendo robados por las √©lites dominantes, con frecuencia en colusi√≥n con empresas multinacionales.

Un principio b√°sico de la EITI se refiere a la necesidad de que las empresas publiquen lo que le pagan a las autoridades p√ļblicas. La EITI debe centrar su atenci√≥n en las empresas que no publican lo que pagan y en los gobiernos que ocultan la procedencia de sus ingresos.  Para asegurar que los recursos naturales sean una bendici√≥n y no una maldici√≥n, las naciones ricas en recursos naturales deben adoptar una gesti√≥n transparente y deben apoyar a la EITI.

  • Dinero: Dado que el dinero es el principal impulsor de la corrupci√≥n, los intermediarios financieros que facilitan la corrupci√≥n y lavan fondos robados se convierten en colaboradores criminales. En los pa√≠ses en v√≠as de desarrollo se roban enormes sumas de dinero que se trasladan a instituciones financieras que tienen su sede en pa√≠ses industriales l√≠deres.  La conferencia pidi√≥ la firme aplicaci√≥n de las leyes internacionales existentes contra el lavado del dinero, as√≠ como una campaña m√°s agresiva para la repatriaci√≥n de activos robados. Nigeria, por ejemplo, ha recuperado m√°s de US $5 mil millones en activos robados en los √ļltimos tres años.
  • Proyectos espec√≠ficos: Proyectos anticorrupci√≥n de pequeña escala pueden producir beneficios directos para las vidas de pobres y necesitados.  Estos proyectos con frecuencia pueden ser promovidos por voluntarios y por pequeñas organizaciones de la sociedad civil, y se pueden producir resultados impresionantes con pocos gastos financieros.  Estas organizaciones deben aprovechar las oportunidades que se les presentan de obtener pequeñas donaciones para apoyar su trabajo.
  • Participaci√≥n de los j√≥venes: Muchos de los proyectos anticorrupci√≥n m√°s recientes y eficaces de pequeña escala se han beneficiado mucho de la participaci√≥n de gente joven.  Los proyectos iban desde mejorar el acceso a la informaci√≥n oficial en Argentina hasta asegurar la entrega de libros de texto a escuelas rurales a precios razonables en las Filipinas.  Los delegados recomendaron que se incluya a los j√≥venes en dichos proyectos.
  • El Banco Mundial: La Conferencia acogi√≥ la nueva estrategia mundial del Banco contra la corrupci√≥n.  Hizo un llamado a los l√≠deres del Banco Mundial para que profundicen sus consultas con la sociedad civil en cuanto al contenido de esta estrategia.  Tambi√©n hizo un llamado al Banco para que reconozca que las estrategias efectivas de los pa√≠ses para frenar la corrupci√≥n deben incluir un di√°logo no solo con el Ejecutivo de dichos pa√≠ses sino tambi√©n con sus Congresos, el sistema judicial, las asociaciones comerciales y empresariales, los l√≠deres comunitarios, la sociedad civil, los acad√©micos y los medios.
  • El sector privado: Los delegados recalcaron la necesidad de que las empresas adopten pol√≠ticas voluntarias contra el soborno, para ejecutar sistemas detallados contra la corrupci√≥n, y que realicen procesos de verificaci√≥n independiente para mejorar la credibilidad de los sistemas. Dichos sistemas verificados dar√°n a los bancos y a los empresarios la seguridad de la integridad de las empresas.  La IACC hizo un llamado a las partes que participan en proyectos importantes de infraestructura para que instrumenten sistemas efectivos contra la corrupci√≥n.  Deben incluir una transparencia total y un control independiente experto con la participaci√≥n de la sociedad civil durante todo el ciclo del proyecto.  Los negocios m√°s grandes, incluidas las empresas de servicios financieros, deben crear incentivos a trav√©s de toda su cadena de insumos y pol√≠ticas de pr√©stamo para las pequeñas y medianas empresas que adopten normas de integridad.  La conferencia tambi√©n hizo un llamado por un mayor esfuerzo para depurar de corrupci√≥n a las empresas y asociaciones relacionadas con los deportes.  La estructura de “Puntos Nacionales de Contacto” de la OCDE brinda un mecanismo para que la sociedad civil pueda rendir informes sobre la conducta de las empresas.
  • Defensa: La corrupci√≥n en este sector constituye una seria amenaza a la seguridad mundial y el uso indebido de fondos p√ļblicos a gran escala.  Los delegados reconocieron las iniciativas emprendidas por la sociedad civil para reunir a los principales contratistas internacionales del sistema de defensa para que compartan sus experiencias y establezcan formas de frenar los sobornos.  Al mismo tiempo, los delegados subrayaron el hecho de que falta mucho m√°s por hacerse.  Debe haber mayor supervisi√≥n del sector por los gobiernos y la sociedad civil con un enfoque mayor en la redacci√≥n de c√≥digos contra los sobornos y pol√≠ticas que, por ejemplo, hagan necesarias una capacitaci√≥n efectiva de los empleados y una mayor vigilancia de los agentes.  Al mismo tiempo, la conferencia reconoci√≥ que se necesitan iniciativas importantes para frenar la propensi√≥n de los funcionarios p√ļblicos de buscar sobornos en el sector de la defensa.  Es necesario establecer una supervisi√≥n oficial independiente efectiva de los ministerios de la defensa, m√°s enfoques proactivos de parte de las fiscal√≠as y un sistema judicial independiente.   
  • Las instituciones: Los delegados en la Conferencia señalaron que el funcionamiento esencial de las instituciones del sector p√ļblico es crucial.  Las instituciones deben ser transparentes y deben responder de forma eficiente a las demandas leg√≠timas y adecuadas de los ciudadanos.  Una supervisi√≥n parlamentaria m√°s fuerte mejorar√° la capacidad de los parlamentos de desempeñar sus funciones principales.  En muchos pa√≠ses tambi√©n se necesitan leyes para proteger a los delatores.  Al mismo tiempo, una mayor comprensi√≥n por parte del p√ļblico fortalecer√° la capacidad de las instituciones de resistirse a la corrupci√≥n.  Los medios de comunicaci√≥n y la sociedad civil desempeñan una funci√≥n vital.
  • La investigaci√≥n: La investigaci√≥n contra la corrupci√≥n y el uso de herramientas de medici√≥n refinadas en las esferas nacional e internacional sirven de ayuda en la lucha contra la corrupci√≥n.  Su valor radica en su contribuci√≥n al an√°lisis de los problemas y en la orientaci√≥n que brindan para emprender acciones efectivas, pero los resultados no se deben emplear como argumento para negar la ayuda de los donantes. Los delegados apoyaron un incremento de la investigaci√≥n de alta calidad para dar forma a los programas contra la corrupci√≥n.

Hacia un mundo m√°s justo
 
El Programa de Acción de la IACC ofrece pasos concretos para abordar los complejos desafíos que enfrenta el movimiento contra la corrupción.

La Conferencia terminó con un grado de optimismo cauteloso. Ello se derivó de los valores compartidos entre los delegados de muchas naciones y culturas, la convicción compartida de que las redes contra la corrupción están adquiriendo más fuerza, conocimiento y pericia para construir un mundo más justo.

  
   


Copyright © por 12iacc - International Anti-Corruption Conference Derechos Reservados.

Publicado en: 2006-12-21 (5134 Lecturas)

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